關於西南少數民族問題

在少數民族問題上，我還是一個小學生。同志們對這個問題的研究比我要多，又是專門做這方面工作的。我今天主要是把西南的情況，同少數民族的問題聯繫起來講一講。

第一卷 · 關於西南少數民族問題　（一九五〇年七月二十一日）

少數民族問題，在西南來說是很重要的。我們中國的少數民族最多的地區，一個是西北，一個是西南。恐怕西南比西北還多，而且情況也比較複雜。西南的國境線從西藏到雲南、廣西，有幾千公里，在這麼長的邊境上，居住的絕大多數是少數民族。少數民族問題解決得不好，國防問題就不可能解決好。因此從西南的情況來說，單就國防問題考慮，也應該把少數民族工作擺在很高的位置。

第一卷 · 關於西南少數民族問題　（一九五〇年七月二十一日）

西南的少數民族究竟有多少，現在還不清楚。據云南近來的報告，全省上報的民族名稱有七十多種〔130〕。貴州的苗族，據說有一百多種，實際上有些不是苗族。例如侗族，過去一般都認爲是苗族，實際上語言、歷史都不同，他們自己也反對這麼說。從這一情況就可看出，我們對少數民族問題不僅沒有入門，連皮毛還沒有摸着。當然經過三兩年工作之後，對各個民族有可能摸清楚。歷史上弄不清楚的問題，我們可能弄清楚。

第一卷 · 關於西南少數民族問題　（一九五〇年七月二十一日）

在中國的歷史上，少數民族與漢族的隔閡是很深的。由於我們過去的以及這半年的工作，使這種情況逐漸地在改變，但不是說我們今天已經消除了隔閡。少數民族要經過一個長時間，通過事實，才能解除歷史上大漢族主義造成的他們同漢族的隔閡。我們要做長期的工作，達到消除這種隔閡的目的。要使他們相信，在政治上，中國境內各民族是真正平等的；在經濟上，他們的生活會得到改善；在文化上，也會得到提高。所謂文化，主要是指他們本民族的文化。如果我們不在這三方面取得成效，這種歷史的隔閡、歷史的裂痕就不可能消除。我們中華人民共和國是一個多民族的國家，只有在消除民族隔閡的基礎上，經過各族人民的共同努力，才能真正形成中華民族美好的大家庭。我們是有條件消除民族隔閡的。歷史上的反動統治實行的是大民族主義的政策，只能加深民族隔閡，而今天我們政協共同綱領〔113〕所規定的民族政策，一定能夠消除這種隔閡，實現各民族的大團結。

第一卷 · 關於西南少數民族問題　（一九五〇年七月二十一日）

我想講點西康〔131〕藏族的情況。過去藏族與漢族的隔閡很深，但是我們進軍西南，特別是宣佈瞭解放西藏的方針，提出十項條件〔132〕以後，發生了很大的變化。過去他們的情況怎樣呢？過去西康的反動統治把他們搞苦了。我們進去以後，首先宣佈了共同綱領的民族政策，同時我們軍隊的優良作風也在一些具體問題上體現出來，例如執行三大紀律八項注意〔75〕，尊重藏民的風俗習慣、宗教信仰，不住喇嘛寺等，這樣就贏得了藏族同胞的信任。他們說，我們的軍隊太好了，老百姓的房子，就是下大雨，不讓進就不進，不讓住就不住，這是實行正確政策的結果。歷史上的統治者，何嘗沒有宣佈過好的政策，可是他們只說不做。我們的政策只要確定了，是真正要實行的。對於我們提出的十條，有的西藏的代表人士覺得太寬了點。就是要寬一點，這是真的，不是假的，不是騙他們的。所以這個政策的影響很大，其力量不可低估。因爲這個政策符合他們的要求，符合民族團結的要求。

第一卷 · 關於西南少數民族問題　（一九五〇年七月二十一日）

在西南少數民族地區，歷史上我們黨曾經做過一些工作，產生過好的影響。長征〔18〕時，紅軍經過的地方，如雲南、貴州，散佈了一些革命的種子，就是在西康，也有一些革命影響。紅軍北上時，爲了自己的生存，做了一些犯紀律的事，那時餓慌了，沒有辦法。現在我們應該跟他們說，當時全國革命的負擔放在你們的身上，你們對保存紅軍盡了最大的責任。對那時辦得不對的事，應當向他們賠禮。這次我們到那裏，一些藏族人士也很坦白地說，那時把糧食喫光了，心裏不願意，現在瞭解了。他們爲自己的解放感到高興。

第一卷 · 關於西南少數民族問題　（一九五〇年七月二十一日）

經過這些歷史上的工作，加上今天的工作，我們完全可以解決幾千年遺留下來的民族隔閡，把各民族團結好。在世界上，馬列主義是能夠解決民族問題的。在中國，馬列主義與中國革命實踐相結合的毛澤東思想，也是能夠解決這個問題的。只要我們真正按照共同綱領去做，只要我們從政治上、經濟上、文化上誠心誠意地幫助他們，就會把事情辦好。只要一拋棄大民族主義，就可以換得少數民族拋棄狹隘的民族主義。我們不能首先要求少數民族取消狹隘民族主義，而是應當首先老老實實取消大民族主義。兩個主義一取消，團結就出現了。

第一卷 · 關於西南少數民族問題　（一九五〇年七月二十一日）

我們進軍西南以來，有這麼一個概括的認識：西南的民族問題複雜，西南民族問題必須解決好。這牽涉到各方面的工作，但我們對情況又瞭解得很少，因此強調要採取非常穩當的態度，從一開始就把民族關係搞好。強調解除各民族對人民解放軍的顧慮，解除民族之間的隔閡。對少數民族的許多事宜，不盲動，不要輕率地跑去進行改革，不要輕率地提出主張，宣傳民族政策也不要輕率。在實際行動中嚴格執行紀律，不侵犯他們一絲一毫的利益，包括徵集公糧也要照顧他們的實際困難，首先保證決不能超過歷史上的負擔，只能少於歷史上的負擔。我們確定：在少數民族裏面，正是由於過去與漢族的隔閡很深，情況複雜，所以不能由外面的力量去發動少數民族內部的所謂階級鬥爭，不應由外部的力量去製造階級鬥爭，不能由外力去搞什麼改革。所有少數民族內部的改革，都要由少數民族內部的力量來進行。改革是需要的，不搞改革，少數民族的貧困就不能消滅，不消滅貧困，就不能消滅落後，但是這個改革必須等到少數民族內部的條件具備了以後才能進行。

第一卷 · 關於西南少數民族問題　（一九五〇年七月二十一日）

現在我們民族工作的中心任務是搞好團結，消除隔閡。只要不出亂子，能夠開始消除隔閡，搞好團結，就是工作做得好，就是成績。如果我們患急性病，像在漢族區域一樣，總想很快地拿到糧食，很快地把羣衆組織起來，使工作見效，那就非出亂子不可。過去其他地區出了些亂子，其中極重要的原因就是患急性病。這教育了我們的許多同志，不能患急性病，來一點“慢性病”沒有關係。“慢性病”不會犯錯誤，急性病就要犯錯誤，別的事情既不能患急性病又不能患慢性病，這件事情不要怕患“慢性病”。當然我們還是要做工作，不能因爲怕患急性病就睡起覺來，要穩步地做，摸準情況前進。團結的基礎鞏固一步，工作也就前進一步。我們有些同志主觀願望是好的，但是患急性病，因此領導上要經常防止急性病。當前在少數民族地區做工作，一個重要原則就是不準出亂子，不能把事情搞壞。一百個幹部有九十九個做得好，有一個幹部出亂子，也可以把事情搞壞。基於這樣的想法，我們派往少數民族地區的幹部要少而精，不在數量而在質量。他們要懂得民族政策，真正想把少數民族工作做好，不準一個人出亂子。必須保證這一點。這個時期西南在民族問題上還沒有出什麼亂子，原因就是工作穩當，這就叫成績。

第一卷 · 關於西南少數民族問題　（一九五〇年七月二十一日）

那末，到現在工作做得夠不夠呢？現在已經出現了一系列的新問題，需要我們進一步做工作，否則就要出亂子。舉例來說，共同綱領規定，各少數民族聚居的地區，應實行民族的區域自治。綱領宣佈了，少數民族很高興，在高興的同時，就要問什麼時候實行，如何實行。他們要求兌現。如果半年不兌現，一年還不兌現，他們就會不相信我們的政策。這個政治上的問題，不解決不行。我們黨在歷史上曾經遇到過這個問題，比如在內蒙古，這方面是有經驗的〔133〕，在陝甘寧邊區的北面，也有些經驗〔134〕。而在廣大的新區，還沒有經驗，對許多幹部來說還是個新問題。但是現在必須開步走，因爲少數民族的要求是迫切的。在西康，有的代表人士甚至還想在實行區域自治時用“波巴政府”〔135〕這個名字。現在這件事還沒有談好，不過一定要有一個他們滿意的名字纔行。西康有許多地名是漢人取的，我們叫慣了，不等於他們習慣。這還是一個名稱問題，其他問題就更復雜了。比如康東過去劃有縣，有一二十年的歷史了〔136〕，現在實行民族區域自治，還保存不保存縣呢？從發展前途看，保存縣有好處，而且已經是習慣了的，但是他們贊成不贊成呢？有一個原則，他們不贊成就得取消，另外劃。還有，在實行民族區域自治的時候，少數民族內部問題如何解決？有的過去打冤家，你打過來，我打過去。這主要是過去推行大漢族主義的反動統治階級挑起來的，是大民族主義統治弱小民族的手段，但是他們內部也有很多利害關係。我們應該冷靜地考慮這些問題，使他們團結起來，不要再打冤家。又比如實行民族區域自治，我們派不派幹部？派是必要的，但一定要少而精，要派真正能幫助他們的幹部，至於用什麼名義，這要跟他們商量。我們的同志去工作，是一件苦差事，思想要搞通，要有一些願意做這個工作的同志去那裏工作。這一系列問題，牽涉到實行民族區域自治的政策。

第一卷 · 關於西南少數民族問題　（一九五〇年七月二十一日）

今天我們在西南實行民族區域自治，首先開步走的應是康東，因爲各種條件比較具備。第一，藏族同胞集中；第二，歷史上有工作基礎；第三，我們進軍到那個地方後，同藏族同胞建立了良好關係；第四，那裏還有個進步組織叫東藏民主青年同盟〔137〕，有一百多人。有這些條件，就能馬上去做工作。這是一個很大的問題，如果解決得好，可以直接影響西藏。其他地方也要積極創造條件去做，不能只停留在口號上。有些地方也可以先成立地方民族民主聯合政府〔138〕。比如大小涼山是彝族聚居區，應該實行民族區域自治，但現在條件不夠，這樣的地區暫時只適宜於成立地方民族民主聯合政府，這對他們更有好處。雲南、貴州也是適合於成立地方民族民主聯合政府的。還可以在聯合政府下面，實行小區域自治，比如一個民族聚居鄉。少數民族的事應該由他們自己當家，這是他們的政治權利。

第一卷 · 關於西南少數民族問題　（一九五〇年七月二十一日）

從經濟上看，現在不開步走也不行了。比如西康，這方面也出現了一系列的問題。首先是糧食問題，現在我們只進去三四千人，一下就借了七十萬斤糧。一些進步的上層人士幫忙很大，不但把糧食借給我們，而且價錢公道。但是老是這樣不行，少數民族羣衆負擔不起。再如市場問題，貿易問題，金融問題等，這些經濟問題也遇到了，如果不解決，就會動搖政治的基礎。實行民族區域自治，不把經濟搞好，那個自治就是空的。少數民族是想在區域自治裏面得到些好處，一系列的經濟問題不解決，就會出亂子。毛主席對西藏問題就確定了兩條，第一是實行民族區域自治，第二是進軍西藏“不喫地方”。這兩條搞好了，才能解決西藏問題，才能團結起來鞏固國防。這兩條對所有少數民族地區都是適用的。政治要以經濟做基礎，基礎不堅固還行嗎？如果我們只給人家一個民族區域自治的空頭支票，而把人家的糧食喫光，這是不行的。我們對少數民族地區確定了一個原則，就是在漢族地區實行的各方面的政策，包括經濟政策，不能照搬到少數民族地區去，要區分哪些能用，哪些修改了才能用，哪些不能用。要在少數民族地區研究出另外一套政策，誠心誠意地爲少數民族服務。比如貴州的少數民族，大多住在山上，如果我們能夠給他們解決喫鹽的問題，那就一定能夠得到他們的擁護。又如西康現在還不通汽車，怎樣在經濟上同內地溝通，從內地進什麼貨，他們的東西怎麼運出來，價格如何，怎樣使他們有利可得，這些都要妥善處置。我們在貿易上實行等價交換，但是有時還要有意識地準備賠錢。我們幫助少數民族發展經濟，很重要的一環是貿易，經濟工作應當以貿易工作爲中心。要幫助少數民族把自己的貿易活動組織起來，這不是我們能夠包辦的。貿易中要免除層層中間剝削，使他們少喫虧。這樣經濟就活了，他們的生活也就會好起來。目前的關鍵就是首先要使他們在貿易中獲得利益，然後在這樣的基礎上，幫助他們逐步地從農、工、牧、商等方面發展。

第一卷 · 關於西南少數民族問題　（一九五〇年七月二十一日）

在文化方面，也有許多工作要做。要儘快提高少數民族的文化水平。應在少數民族地區舉辦一些教育事業，動員一些人到那裏去辦學校。現在最好先辦一些訓練班，着重宣傳民族政策。辦學校最困難的是沒有教員。我們不是沒有經費，不是其他問題，就是沒有人教課。西南人才缺乏，我們要解決這個問題，就必須迅速創辦民族學院，吸收一些青年進民族學院深造。同文化教育相聯繫的還有衛生問題。少數民族地區衛生工作也很重要，那裏迫切需要醫藥。在當前來說，文化工作首先要以衛生工作爲中心，衛生工作作用很大。

第一卷 · 關於西南少數民族問題　（一九五〇年七月二十一日）

所有這些事情，政治的也好，經濟的也好，文化的也好，現在都要開始去做。所有這一切工作，都要掌握一個原則，就是要同少數民族商量。他們贊成就做，贊成一部分就做一部分，贊成大部分就做大部分，全部贊成就全部做。一定要他們贊成，要大多數人贊成，特別是上層分子贊成，上層分子不贊成就不做，上層分子贊成纔算數。爲什麼？因爲在少數民族地區，由於歷史的、政治的、經濟的特點，上層分子作用特別大。進步力量在那裏面很少，影響很小。將來這個力量發展起來，會起很大的影響，現在不起決定影響。現在一切事情都要經過他們上層，要對上層分子多做工作，多商量問題，搞好團結，一步一步引導和幫助他們前進。如果上層這一關過不好，一切都要落空。我們有些同志往往採取激進的辦法，以爲不通過上層分子能搞得更好。事實上不是搞得更好，而是搞得更壞，不是搞得更快，而是搞得更慢，因爲阻力大。對上層分子的工作做好了，推動他們進步了，同我們的合作搞好了，這樣，在他們的幫助下來推進工作，就要順當得多。有的同志思想有顧慮，以爲這樣做會喪失階級立場，不懂得在那裏階級立場表現得不同。什麼叫正確的階級立場？就是現在不要發動階級鬥爭，做到民族與民族之間的團結，這就叫正確的階級立場。當然我們也不是完全依靠上層，而是通過他們慢慢影響各方面的工作。

第一卷 · 關於西南少數民族問題　（一九五〇年七月二十一日）

附帶說一說，有一些特殊問題，也要根據實際情況解決。比如我們在少數民族地區確定不搞減租〔50〕，不搞土改〔123〕，但是貴州苗族人要求減租，要求土改，而且比漢人還迫切。究其原因，這是很自然的，因爲貴州苗族中地主很少，他們絕大部分種漢人的地，而且是山坡地。他們的要求很合理。如果不允許他們實行減租、土改，那就是大漢族主義，就是不直接照顧他們的利益。但是這樣的要求，可能苗族上層少數地主分子不贊成。所以我們特別作了規定，凡是種的土地是漢人地主的，就實行減租、土改，而種的土地是苗族地主的，就不實行減租、土改，由他們本民族慢慢地採取協商的辦法去解決。這就是說，減租、土改在少數民族地區不是完全不提，有些地區還應該進行，但必須有一個條件，就是他們有這個要求，而且不是少數人要求，而是大多數人要求，不是我們從外面給他們做決定，而是由他們自己做決定。又如，在少數民族地區，怎樣實行民族區域自治，怎樣成立聯合政府，要考慮方式方法問題。

第一卷 · 關於西南少數民族問題　（一九五〇年七月二十一日）

可以採用召開各類代表會議的形式，這種形式在內地收效很大。通過代表會議徵求意見，商量研究，可以避免主觀地決定問題。有時我們是一番好意，就是做出的決定不正確。但即使決定正確，如果沒有通過他們，也會遭到反對。只要通過他們，即使有的決定還有缺點，他們也是會擁護的。

第一卷 · 關於西南少數民族問題　（一九五〇年七月二十一日）

最後談談工作態度問題。我們的工作方法就是剛纔談的，一切事情和他們商量，用開代表會議的方式解決問題。我們的工作態度是實事求是，老老實實。最近我們有這樣的體會，就是在尊重少數民族風俗習慣方面，也要老老實實。我們要主動向他們說清楚，正是因爲風俗習慣不同，容易引起誤會，容易犯忌諱，可能得罪了人還不知道。有些生活習慣我們很想學，但是一下學不會，也勉強不得，請他們原諒。這就叫老老實實。這樣容易得到同情。我們做政治工作，經濟工作，文化工作，都應該採取這種態度。

第一卷 · 關於西南少數民族問題　（一九五〇年七月二十一日）

中央民族訪問團〔139〕這次到西南來，必定對我們幫助很大。你們在少數民族方面研究、瞭解的東西比我們多得多。特別是你們下去以後，親身接觸具體情況，會發現許多問題。我們很希望同志們研究各種問題，多提意見，哪怕是一個片面的意見，也比沒有意見好。現在我們就是苦於沒有意見。同志們在這方面不要客氣，有什麼感覺就跟當地同志說。下面有些同志可能主觀性強些，你們可能碰一鼻子灰，或者對你們提出的問題不重視，或者對問題見解不同，而且很可能他們的見解是錯誤的。遇到這樣的事，你們不要生氣，可以給我們寫信，或者給省裏的同志寫信，總會得到合理的解決。假如你們有些意見不對，我們也告訴你們。這樣，依靠同志們的工作，我相信可以解決西南最複雜的又是最重大的問題―民族團結問題，至少可以打下一個很好的基礎。

第一卷 · 關於西南少數民族問題　（一九五〇年七月二十一日）

（這是鄧小平同志在歡迎赴西南地區的中央民族訪問團大會上的講話。）

第一卷 · 關於西南少數民族問題　（一九五〇年七月二十一日）