敵佔區的組織工作與政策運用

敵佔區組織工作的基本內容是“打入”工作，是在敵佔區建立黨和羣衆組織的基礎，是在僞軍僞組織內部發展革命工作，是革命兩面政策的正確運用。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

沒有組織工作，就不能在敵佔區、僞軍僞組織的內部去積蓄力量，去起發酵作用，去打下我們的組織基礎。過去，黨曾屢次提出這個問題，但在實際工作上，我們不但遠遠不及國民黨努力，嚴格說來，簡直還沒有真正開始。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

過去，我們某些部門也曾做了一些嘗試，個別的是收到效果的，但大多數是失敗的。我們曾抽調一部分幹部派到敵佔區，企圖打入僞軍僞組織中去，但因爲派出的幹部多與當地的工作對象缺乏一定的聯繫，始終得不出一個結果來。我們一般不善於從廣大的敵佔區或僞軍僞組織內部去物色打入人才，不善於爭取敵佔區的知識分子、開明進步人士去實現打入工作，不善於爭取僞軍僞組織內部的兩面派成爲革命兩面派，變爲我們的打入幹部，不瞭解只有他們才與敵佔區或僞軍僞組織具有密切的聯繫，只有他們才具備打入工作的現實條件。實際上這樣的機會過去是不少的，問題是我們輕易地放過了。在僞軍僞組織中，有一些是可以爭取成爲革命兩面派的，個別的已經成爲革命兩面派。試問，我們除了對他們作些宣傳，發生聯繫，取得情報之外，又做了多少工作，使其進步，成爲打入生根的組織力量呢？甚至有某些很好的關係，因爲我們自己工作的混亂，不守祕密，而遭受敵人的破壞，這更是痛心的事。由於主觀主義的作法、關門主義的狹隘作風和相當滿足於現狀的觀點，使我們的敵佔區工作始終停留在宣傳階段，所謂組織工作至今還只是口號。反觀國民黨，從抗戰開始，它就着眼於在敵佔區積蓄力量，着眼於戰後優勢，努力爭取僞軍僞組織，派人打入、長期埋伏，在敵佔區建立它的黨和特務組織，依靠封建勢力爲基礎，以掌握各種封建組織乃至幫會、土匪，其成績是不可輕視的。我們對此，能不警惕！

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

時間不容許我們再稽延了。爲反攻及戰後作準備，要求我們加緊敵佔區的組織工作，以緊張的縝密的工作，打下反攻和戰後的基礎。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

今天我們在敵佔區雖仍處於劣勢，但是敵佔區一年來的變化具備着空前有利於我們進行組織工作的條件：敵佔區人民同日寇的矛盾空前增長，今後還會日益加劇，人民抗日情緒增長，大大地擴大了我們進行組織工作的社會基礎；我黨我軍及抗日民主政府在敵佔區的威信大大提高，而且經過幾年的努力，我們已有不少的進行組織工作的線索；僞軍僞組織人員一般是華北人，有身家顧慮，且已逐漸相信華北是與八路軍共產黨不能分離的；國民黨威信在逐漸下降（這是它的特務政策和在敵後破壞抗日工作的結果），其組織基礎也有了部分削弱。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

但是我們也有困難：敵人的特務方法高明，對僞軍僞組織的掌握將會特別加強，對敵佔區的控制政策將會加緊；國民黨特務的破壞和借刀殺人政策，必將是我們日常工作中接觸到的障礙；我們本身缺乏在敵佔區進行組織工作的經驗，關門主義宗派主義的狹隘作風影響到工作的開展，特別是幹部掌握政策的能力還差，缺乏祕密工作的經驗和常識。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

我們要利用有利的環境，尤其要注意克服困難，主要是克服自己方面的困難，並從工作中創造許多寶貴的經驗。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

現在說幾個具體問題。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

打入工作是組織工作的第一個問題，是開門見山的問題，不能打入就談不到一切。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

打入的對象是很廣泛的，打入到敵佔區羣衆中去，打入到敵占城市中去，打入到僞軍僞組織中去，打入到黑團、幫會、土匪中去，打入到一切組織中去，而僞軍應該是目前打入的主要對象。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

打入工作的任務是：長期埋伏，進行隱蔽的、巧妙的、謹慎的宣傳組織工作，積蓄力量，提高自己和革命者、抗日分子的地位，以待時機，配合反攻，適應革命的需要。因此必須善於掌握革命兩面政策的運用，善於進行公開工作和祕密工作的聯繫。至於供給情報，應該是次要的，只能在不妨礙其基本任務與祕密條件下纔可以去做，或只供給帶緊急性的特殊重要性的情報。尤其不可要求他們購買物資或向他們需索，以免易於暴露。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

打入者的人選應是多方面的，或由根據地物色派去；或由敵佔區物色人員，特別是知識分子和進步的士紳名流；或由現有僞軍僞組織的關係中爭取轉變爲革命兩面派分子，而以後兩者爲主。打入的幹部應多，尤要注意派精幹人選透入其內部去發展組織。只要我們能夠從敵佔區和僞軍僞組織內部去找幹部，是能夠解決這個問題的。從根據地找出一批幹部來派到敵佔區去工作也是必要的，但派出者必須是與敵佔區有關係有打入條件的同志，否則作用不大。同時，我們必須抽調一些有敵佔區工作經驗或條件的同志加強敵佔區工作部門，擔負訓練聯絡等工作。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

對打入人員的訓練是很重要的，訓練時間要短，內容要簡單，任務要明確而不復雜。訓練要採取座談討論的方法，啓發他們儘量提出問題，然後給以明確的解答，切忌黨八股〔53〕的灌輸的方式，有的則只能採取個別談話的方法。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

派出之後，必須保持經常的聯繫（但不是隨便來往），幫助其解決打入的困難，如活動費的可能幫助，方法上的指導等，此時要預防其遇難而退的心理，鼓勵其打入的決心。打入之後，尤要加強政治聯絡工作，隨時幫助其解決工作中的困難，使其瞭解政治形勢，勿使迷失方向而趨墮落腐化。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

打入工作是一個巨大的耐心的組織工作，過去經驗是很少的，必須在今後努力中，創造經驗，積累經驗，以解決這個重要問題。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

革命兩面政策的問題，一九四一年初北方局就提出了，兩年來收到不少成果，但在開始運用時，也曾發生一些偏向，有的犯了自動退卻的錯誤，結果喪失了自己的陣地，擴大了敵人的控制面；有的一度取消了人民武裝與游擊戰爭，招致了人民的不滿和失敗情緒的增長，引起了一些混亂。其原因是不瞭解革命兩面政策的本質是向敵佔區的進攻。把革命兩面政策誤解爲退卻方針，當然要發生錯誤。因此首先要確定，革命兩面政策是屬於敵佔區或敵佔優勢的游擊區範疇的政策，是一種進攻政策。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

在敵我交鋒的鬥爭中，經常要發生區域的變化，敵佔區可能變爲游擊區乃至遊擊根據地，根據地也可能變爲游擊區乃至敵佔區，所以我們在指導上，不僅要着眼於有利時的進攻，而且要着眼於不利時的退卻，但是無論進攻或退卻，都應該有計劃、有步驟、有秩序，這樣才能鞏固與堅持陣地，否則必然引起混亂。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

其次，我們有不少地區、不少同志，對革命兩面政策內容的認識還是模糊的，把革命兩面派與兩面派混淆起來，以建立一些普通關係或者能從兩面派手上得到一些情報爲滿足，甚至對敵人的漢奸兩面政策喪失警覺，這也是不正確的。因此必須確定，革命兩面政策是深入到敵人（主要是敵佔區和僞軍僞組織）內部的進攻政策，它所包括的範圍是很廣泛的，包括着革命兩面派的建立，兩面派的爭取，一切可能力量的利用，而其主要目標則是革命兩面派的建立與發展，以便依靠他們去團結與組織一切可能的力量，進行對敵鬥爭，保護人民利益，在敵佔區和敵僞組織內部積蓄力量，以待時機，配合反攻或反正。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

第三，革命兩面政策不僅有革命的抗日的這主要的一面，還必須有不得已而應付敵人的一面，而其應付敵人的一面，正是爲了掩護其革命的抗日的一面。沒有抗日革命的一面，就不能稱爲革命兩面政策，同樣，忽視了應付敵人的一面，也無法實現革命兩面政策。這裏區別革命兩面派與兩面派是很重要的。兩面派的特點是應付敵人又應付我們，而革命兩面派的特點則是一切努力爲着積蓄力量，保護人民利益，準備反攻，即使不得已而應付敵人，也是爲着這樣的目的。我們應以這樣的標準去判別誰是革命兩面派，誰是兩面派，以及如何去建立與發展革命兩面派。我們許多同志不懂得這種區別，所以以利用兩面派爲滿足，而忽視了革命兩面派的建立。因此必須確定，革命兩面政策以及革命兩面派的兩面性，與兩面派的兩面性有區別。革命兩面政策是以非法的對敵鬥爭爲主，但又必須善於充分地運用合法形式、合法地位來掩護配合非法鬥爭，善於利用公開工作來掩護祕密工作，否則，便談不上在敵佔區進行對敵鬥爭，或者陷於盲動而遭失敗。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

以上三項是談革命兩面政策的性質問題，下面談它的運用問題。在運用上又要分別兩種不同的範圍：一是在僞軍或上層僞組織內的運用；一是在敵佔區或敵佔優勢的游擊區的鄉村中的運用。前者是帶革命兩面派活動的性質，後者是帶羣衆活動的性質。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

先說革命兩面政策在僞軍、上層僞政權中及半僞化的封建組織封建武裝中的運用：

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

第一，充分利用與掌握日僞矛盾及僞軍僞組織內部的矛盾，是其工作的基本出發點，應主動地擴大日僞矛盾，抓住每一個矛盾的縫隙，乘機發展自己的工作。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

第二，廣泛開展交朋友工作，取得同事、下級特別是上級的信任，以提高自己的地位，增加自己的活動條件。但在交朋友中要注意適合自己的身份，不可因此引起他人的嫉妒和猜疑。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

第三，利用自己的地位，以非常隱蔽和巧妙的方法，進行宣傳組織工作，但不可操之過急。組織形式應是多種多樣不拘名義的，最好是用灰色的或敵人不注意的名稱，組織不宜大，以衆多的獨立的小組爲適宜。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

第四，採用各種方法，利用各種機會，爭取同事、下級特別是上級成爲兩面派，乃至革命兩面派。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

第五，隨時注意在隱蔽的方式下，照顧中國人特別是革命抗日分子的利益。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

第六，對死心踏地的漢奸及借刀殺人分子，應不惜採取各種手段加以消滅。對特務分子，在其沒有危害我們時，應採取“敬鬼神而遠之”的態度。各地經驗證明，我們對此問題處理不鄭重是要喫虧的。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

第七，只作緊急關頭的或重要的情報供給。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

第八，任何時候都要注意祕密工作，善於隱蔽自己的面目。在環境於己不利時，或能夠增強自己地位時，甚至把革命的一面縮小到最低限度，也是允許的。總之，一切要從長期隱蔽、以待時機的利益着想。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

第九，活動的重點應該放在僞軍方面。在其他方面的活動，也應力求逐漸發展到僞軍方面。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

第十，革命兩面派的活動，是一個殘酷的鬥爭，鬥爭的形式是多樣的複雜的，既要防備敵特的耳目，又要防備國特的破壞，所以我們的活動應該是大膽的而又非常謹慎的。一切不誇張、不蠻幹、不暴露，腳踏實地去做，就一定能夠收到效果。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

再說革命兩面政策在敵佔區或敵佔優勢的游擊區的鄉村中的運用。這樣的地區的鄉村，必須具備下列條件：

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

第一，它必須是全鄉全村一致對敵的。爲此，必須有很好的統戰工作以團結各階層；尤其必須堅決肅清死心踏地的漢奸。團結全村一致對敵的工作，不能認爲是簡單的問題，而是要經過鬥爭才能達到的。這裏，一個最基本的環節，就是看能否把大多數人民羣衆發動起來實行對敵鬥爭，大多數羣衆發動起來了，問題就可以迎刃而解。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

第二，它必須有武裝鬥爭的配合。不僅應有外面的公開的武裝的配合，而且還應有本村的小型的隱蔽的武裝的配合。沒有外面武裝鬥爭的配合，就不容易欺騙敵人；沒有本村的武裝，常使配合不及時，而且這也正是發展廣泛羣衆游擊戰爭所需要的。各地經驗證明，游擊戰爭成了實行革命兩面政策的重要組成部分之一。武裝的掌握是爭取村中優勢的重大問題，要力求掌握在我們和革命分子的手中。這種武裝的組織必須是短小精悍的，絕對祕密的，其活動一般只應限於夜間，使敵人認爲這是八路軍游擊隊乾的。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

第三，它的各種組織形式，表面上不能不是僞組織的一套，但其實質則必須是抗日的。在政權方面，應建立統一戰線的類似民主政權的村民代表會，一切實權不操於村長而操於代表會。必須認識，惟有這樣的政權，才能保證村民一致對敵，纔不致爲敵利用，才能照顧與保護人民的利益。不能設想地主階級統治的政權能夠實行革命兩面政策，最多隻能是應付敵人又應付我們的兩面派（當然程度上各有不同），更說不上保護人民的利益。至於羣衆團體，除了原有工作基礎的村莊還可保持其原有組織形式外，一般應力求單純，組織統一的抗日救國會。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

第四，它必須由一村的一致發展到幾村乃至一個區域的一致，才更便利於應付敵人欺騙敵人。否則，少數村莊過於突出，易遭破壞。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

具備了這些條件，才配稱爲實行革命兩面政策的村莊，它不僅可以順利地進行對敵鬥爭，而且可以真正地保持我們的優勢。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

由此可見，革命兩面政策的範圍，包括革命兩面派的工作，對兩面派的爭取，乃至對一切可能用的人的利用，但必須以發展革命兩面派爲目標。當然，這不是說我們可以放鬆對兩面派的工作，過去許多兩面派對抗日作了不少的幫助，而且兩面派是最廣泛的，也是爭取成爲革命兩面派的基礎。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

由此可見，革命兩面政策是合法鬥爭與非法鬥爭、合法形式與非法形式、公開工作與祕密工作的配合，它主要是發展非法的祕密的一面，但必須有合法公開一面的掩護。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

由此可見，革命兩面政策的運用，是一個嚴重的鬥爭，必須依靠精細的組織工作，耐煩地腳踏實地地一點一滴地去做，才能取得預期的效果。盲動、亂幹、急躁或粗枝大葉，都必然招致失敗。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

敵佔區（當我武裝能進入作經常活動時，則已變爲游擊區）應以非法鬥爭爲主。非法鬥爭的最高形式是武裝鬥爭，是游擊戰爭的開展。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

敵佔區中日矛盾的發展，有利於兩面派的爭取和革命兩面派的建立，更有利於游擊戰爭的開展，甚至隱蔽的小塊抗日遊擊根據地的創造。今後我們必須有計劃地去開展敵佔區的游擊戰爭，開闢隱蔽的小塊遊擊根據地。這不僅從積蓄力量準備反攻和戰後着眼，而且是堅持山地根據地和平原游擊戰爭的重要環節之一，是熬時間爭取勝利的重要手段。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

儘管敵佔區存在着開展游擊戰爭的良好的條件，但在敵佔區建立小塊遊擊根據地仍然是一個艱難的創造，如果以爲隨便可以幹起來那只是一種幻想。有的地區的經驗認爲，要達到建立隱蔽根據地的目的，應該是穩紮穩打，應該經過政治攻勢首先從政治上創造成熟的條件，是很有理由的。開始時，應切實瞭解當地的具體情況，派遣小的遊擊部隊伸入作跳躍式的進出遊擊，並物色與當地有聯繫的幹部進入或隨遊擊部隊工作，進行羣衆的和社會的準備，以模範的紀律和明確的政策去擴大影響，進行宣傳和組織工作，爭取兩面派和建立革命兩面派，利用中日矛盾去提高各階層對敵鬥爭的熱情與勇氣，利用一切可能建立本地的隱蔽武裝。完成了這樣的準備工作，我們便有可能派出或由本地生長出小型游擊隊，堅持當地的經常的游擊戰爭。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

敵佔區游擊戰爭的堅持，必須由以八路軍名義出現的游擊隊（不管是派出的或是由本身生長的）與當地羣衆小型武裝相結合，缺乏哪一方面都會顯得沒有力量。沒有以八路軍名義出現的武裝，就不能起欺騙敵人、迷惑敵人的作用，沒有本地的羣衆武裝，也會使基幹游擊隊“裸體跳舞”而終於不能存在。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

在敵佔區堅持活動的武裝，不管是基幹的或羣衆的，它的活動都必須採取隱蔽的方式。基幹部分採取時隱時現的方式最爲有利，而羣衆部分則應完全是夜間活動，且須假借八路軍的名義出現。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

敵佔區游擊戰爭的主要任務，是保護人民利益，減輕人民（特別是本區本村人民）對敵的經濟和勞役負擔，特別是保護壯丁糧食不被敵人捉去搶去，打亂敵人的統治秩序，阻止敵僞對人民的摧殘，維繫人心，打擊敵僞的特務奸細活動，並在十分有把握不暴露自己的條件下，打擊小股敵僞，以達成在敵佔區堅持鬥爭和積蓄力量的目的。敵佔區游擊戰爭必須與革命兩面政策相結合，而成爲執行革命兩面政策的主要依靠。遊擊武裝在活動中要考慮的兩個問題：第一是照顧人民利益，凡是能夠保護人民利益的事，應努力赴之；凡是可以招致敵人摧殘人民的事，都應謹慎從事。第二是處處力求隱蔽，不誇張、不暴露、不大吹大擂，使敵人捉摸不住而麻痹起來。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

敵佔區隱蔽遊擊根據地的存在與堅持，不只是發動羣衆與堅持游擊戰爭，而且必須與爭取僞軍僞組織的工作，爭取封建武裝（自衛團〔31〕、會門〔30〕、土匪等）的工作相配合，在中國人一致團結對敵的方針下去進行這些工作。對於敵人不可過於刺激，一切從長期堅持着眼，引起了敵人的警覺是非常不利的。總之，那裏必須是合法鬥爭與非法鬥爭的配合，切不可忽視合法的一面而走入盲動，要防止勝利衝昏頭腦的蠻幹行爲。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

此外，不僅在我們的周圍，而且要在附近的敵佔區災荒區域，開始組織游擊戰爭的準備工作，這是從戰略着眼的重要步驟。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

我們的游擊隊武工隊工作人員在敵佔區的活動，必須以保護中國人利益爲前提，這是保存國力與積蓄力量的問題，是在敵佔區發展革命工作的起點。如果我們在敵佔區的活動不能與人民的利益結合起來，那末我們不僅不能建立隱蔽遊擊根據地和發展革命兩面派，而且將沒有我們立腳的餘地。革命兩面政策的實質，就是建築在保護人民利益的基礎之上去發展革命抗日力量的。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

在敵佔區保護人民利益，包括兩方面的問題：一是團結各階層對敵，減輕人民對敵的負擔；一是在對敵負擔和日常生活中照顧基本羣衆的利益。後者應約束於共同對敵的範圍之內。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

在敵佔區及敵佔優勢的游擊區，不可能避免對敵負擔，而只能是減少對敵負擔。對敵負擔是多方面的，如人力物力的被掠奪，敵僞人員的敲詐，村款的大量負擔與嚴重的貪污浪費等等，所以要從各方面去減少人民的負擔。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

減少對敵負擔是一個複雜的鬥爭，有非法鬥爭，也有合法鬥爭，這是革命兩面政策的具體運用。採用武裝鬥爭的配合，僞裝八路軍劫回民夫、壯丁和被敵僞掠奪的金錢資材等方法，過去收效很大。其最顯著者爲反對敵人第五次“治安強化”運動〔42〕中的糧食鬥爭，這次鬥爭完全粉碎了敵人的灌倉計劃〔54〕。我們的武裝活動給了人民以很好的藉口去欺騙敵人保護自己，至少也達到延緩時間或少負擔的目的。這是屬於非法的鬥爭。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

合法鬥爭方式也是必須採用的。雖然在敵人的統治下合法鬥爭的範圍是很小的，但只要它能夠多少於人民有利，也就必須充分利用。即使採用合法方式毫無結果，也可暴露敵人的兇惡面貌，給人民以政治經驗，逐漸走入非法鬥爭乃至武裝鬥爭的階段。經驗證明，合法鬥爭的巧妙運用，也可以收到一定程度的效果。必須指出，過去在保護敵佔區人民利益方面，我們做的工作還非常之少，甚至某些地方還存在着只要同時對我負擔就以爲滿足的觀點，這是非常有害的。特別是對保護壯丁的鬥爭，顯得非常無力與辦法很少，應引起今後的嚴重注意。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

在對敵負擔和日常生活中照顧基本羣衆的利益，不僅是必要的而且是可能的。除了敵人完全統治的我們毫無工作基礎的地區（這樣的區域正在縮小），凡是我們游擊戰爭特別是政權力量能夠經常達到的區域（這樣的區域正在擴大），都應該提出與解決這個問題，只是在不同區域不同工作基礎的條件下，要有程度上的差別和方法上的不同而已。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

要教育黨員和幹部善於從當地羣衆日常生活中去發現問題，尋求機會解決問題。照顧基本羣衆利益的方法很多，比如，在對敵負擔中堅持合理負擔〔50〕原則；利用人民擁護抗日政府的熱情，宣傳政府法令，鼓勵實行法令；村遊擊小組保護全村的利益，提出減租減息〔50〕；不放鬆對每一個租佃關係、債務關係和主僱關係乃至一般的民事案件加以調解等等。又比如，當敵佔區人民向抗日政府提起民事訴訟時，應樂於接受，秉公辦理，以調解方式爲主，而適當照顧基本羣衆利益。秉公辦理的實質，就於基本羣衆有利。農村中這類問題是很多的，我們很可以按照實際情形，幫助基本羣衆解除很多痛苦。當然，在要求上不宜太高。不能一區一村地去做，可以一家一家地去做。減租減息，不能是二五減租、分半減息，可以少減一些。只要於基本羣衆有一點利益，都要積極地去做。同時，照顧基本羣衆利益必須與團結對敵的利益求得一致。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

在敵佔區或敵佔優勢的游擊區，無論對敵鬥爭或解決階級關係問題，都必須着眼於當地羣衆的發動，使每一個要求都成爲羣衆自己的要求，而給以應有的配合和援助，並且要隨時注意組織羣衆、建立祕密黨的工作。惟有這樣，才能鍛鍊羣衆，發揮偉大的力量。同時，必須注意羣衆的教育，特別是使羣衆從自己的經驗中相信我們主張的正確。任何脫離羣衆、不問羣衆態度如何的幹法，必然要失敗的。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

寬大政策與鎮壓政策的運用，應求恰當。我們不僅要防止亂乾的復活，始終反對亂殺暗殺造成社會混亂的行爲，而且應防止另一偏向，即放縱與聽任漢奸破壞分子的活躍。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

我們鎮壓的對象，主要是那些死心塌地的漢奸特務和對抗戰危害很大而爲羣衆最痛恨的破壞分子、借刀殺人分子和堅決反動的叛徒。對於那些脅從分子、次要分子，應採取爭取的方針，給以回頭的機會。經驗都證明，只有真正痛擊那些堅決反動的敵人的爪牙，才能爭取那些動搖的分子。有些地方對於應該殺的漢奸破壞分子不敢殺，是不正確的。我們只是反對亂殺暗殺，而不是應該殺的也不殺，這是要弄清楚的。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

對於僞軍僞組織，我們在政治上必須採取反對的立場，至於對具體的對象，要分別情況採取打擊或爭取的方針，而以瓦解其組織，減弱其反動性，以孤立日寇，利於革命抗日工作爲目的。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

這也是一個公開工作與祕密工作的配合與聯繫問題，是在敵佔區、游擊區和打入僞軍僞組織內部工作中必須解決的問題。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

要解決這個問題，必須瞭解什麼是合法鬥爭與非法鬥爭，什麼是合法形式與非法形式。所謂合法與非法，都是對敵人來講的。合法鬥爭就是敵人允許的鬥爭，非法鬥爭就是敵人不允許的鬥爭；合法形式就是敵人允許的形式，非法形式就是敵人不允許的形式。合法鬥爭與合法形式是相關聯的，沒有合法的形式就沒有合法的鬥爭。敵人並不允許我們有什麼鬥爭，只是這種鬥爭是用合法形式表現，而爲合法形式所隱蔽，纔得到了敵人一定程度的許可。非法鬥爭則是用非法形式出現的，是敵人不許可的。合法鬥爭的形式是多樣的，如請願、告狀、利用僞組織活動等等，都是敵人今天一般還許可的。非法鬥爭的形式也是多樣的，如示威遊行、抗繳糧款、拒絕維持、組織革命團體，乃至暴動、反正、武裝鬥爭等等，而以武裝鬥爭爲非法鬥爭的最高形式，這些都是敵人不許可的。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

在敵人統治下，有沒有進行合法鬥爭的可能呢？事實回答是有一定限度的可能的，各地羣衆曾進行了不少這樣的鬥爭。羣衆有沒有進行合法鬥爭的勇氣呢？事實回答是有的。在新被敵人佔領的區域，由於敵人爲使人民就範開始採取高壓政策，而人民又沒有在敵人統治條件下對付敵人的經驗，所以一般表現不出什麼合法鬥爭。但是經過了一些時間，羣衆往往摸索出一些對付敵人的辦法，因此便產生了在某種情況下也可以和敵僞鬥爭的經驗和心理。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

既然在敵人統治下合法鬥爭的可能是很小的，而且效果不會是很大的，所以我們必須以非法鬥爭爲主。但是，即使是這樣，也不應該拋棄任何一點合法鬥爭的可能，因爲它不僅多少可以使人民少受一些損失，而且可以幫助非法鬥爭的發展。合法鬥爭與非法鬥爭應該是密切配合的，合法鬥爭可以掩護非法鬥爭，非法鬥爭也可以幫助合法鬥爭，而且必須注意以非法鬥爭去掩護合法鬥爭，非法鬥爭不能暴露合法鬥爭。所以我們不是拋棄任何一種鬥爭的問題，而是講求兩者如何配合與聯繫的問題。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

如何配合與聯繫呢？

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

首先談合法鬥爭與非法鬥爭。這兩者都是可以獨立進行的，如過去敵佔區往往沒有任何非法形式的鬥爭，也可以獨立地進行一些合法的鬥爭，但是惟有互相配合，才能收到大的效果。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

其次談合法組織與非法組織。這是組織形式問題，是充分利用合法形式來掩護非法組織的建立、存在與發展的問題。我們的革命兩面政策，就是利用合法形式來達到建立、發展非法的抗日革命組織與進行非法鬥爭的目的。我們打入到僞軍上層僞組織中，就是要利用敵人的組織形式和敵人給予的地位來發展革命工作和革命組織，並且還可以從瞭解敵人中，來保護革命組織。所以用各種方法鑽進敵人的組織是非常重要的。同時，打入的革命分子可以而且應該利用我黨、我軍和抗日政府的行動和主張，抓住機會進行革命工作。如我們發佈了對敵軍的主張，就應該運用巧妙的和不暴露的方式透露給工作的對象；如我們打了勝仗，就可以乘機散佈失敗情緒，甚至爲對方着想，提出“還是要與人家勾搭一下才行”，以達到建立兩面派和發展革命兩面派的目的。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

再次談公開工作與祕密工作。公開工作的目的，是爲着建立祕密工作。沒有公開工作的掩護，祕密工作是很難建立的，有了公開工作的掩護，才更保護了我們工作的祕密性。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

再次談公開武裝與隱蔽武裝。它們也是互相幫助互相配合的，有了公開武裝才能掩護隱蔽武裝的存在，有了隱蔽武裝才能掩護公開武裝的活動與堅持。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

以上這些，都說明合法鬥爭與非法鬥爭、公開工作與祕密工作，是密切聯繫着、配合着、互相幫助着的。因此，當我們佈置合法鬥爭時，一定要想到非法鬥爭的配合，佈置非法鬥爭時，也要想到合法鬥爭的配合。所謂聯繫與配合，不是把合法與非法、公開與祕密混淆起來，或由一個人去兼任兩種工作，這樣的結果沒有不暴露而遭失敗的。必須着重指出，我們雖然不允許拋棄合法與公開的一面，甚至有一點公開合法的可能都要儘量利用，但是我們的目的，卻是發展非法與祕密的一面，這才合乎我們積蓄革命力量、削弱敵人力量的要求，忽視了這一點，就會陷入合法主義的錯誤。同時，在進行合法鬥爭時，我們一方面要領導羣衆爭取鬥爭的勝利，一方面必須充分暴露敵人的猙獰面貌。在鬥爭勝利後要指出這種勝利是有限度的，是中國人民團結一致鬥爭的結果，是抗日軍隊政權幫助的結果，以免在羣衆中增加對敵的幻想。如果合法鬥爭失敗了，更應抓緊機會鼓勵羣衆對敵鬥爭的情緒。在合法鬥爭中，我們還應充分了解敵人，掌握敵人內部的矛盾。過去有些同志把敵人看成非常一致的整體，完全是主觀的錯誤的想法。

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估計到敵後鬥爭的犬牙交錯此起彼落的特點，決定了公開工作與祕密工作、合法鬥爭與非法鬥爭具有很大的變動性。儘管我們主觀上要擴大非法的一面，但客觀條件常常與我們的願望相反。有時某些地區變成了我們的隱蔽根據地，於是擴大了非法鬥爭的一面；有時則因爲敵人的摧殘，又大大縮小了非法鬥爭的可能。這樣的變動性，要求我們在任何時候都要採取穩重的方針，不暴露自己，不過於刺激敵人，隨時都有堅強的祕密工作的準備。這樣，即使環境惡劣，我們也能作有秩序的退卻，而不致喫大虧。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

所謂政治攻勢經常化，就是除了大的重要事件和帶全局性的問題之外，一般不進行帶全區性的政治攻勢，而是根據各分區特別是各縣的具體要求，去經常地佈置一個分區、一個縣乃至一個小的區域的政治攻勢。惟有這樣的政治攻勢，才更能抓住中心，與當時當地的具體鬥爭要求相結合，也才能真正地打到敵人的痛處，並與人民的利益更密切地結合一致。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

過去政治攻勢積累了許多經驗，都應很好採用。同時應指出，過去政治攻勢更多的是作了廣泛的宣傳工作，對於敵佔區的組織工作，尚未提到議事日程之上。過去在敵佔區宣傳鼓動，給今後組織工作奠定了基礎，這是重大成績，今後的政治攻勢，不僅仍應強化宣傳鼓動，而且必須提高到組織階段，成爲敵佔區組織工作的重要武器。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

爲此，我們在政治攻勢中，必須有計劃地去團結敵佔區開明進步人士特別是知識分子，幫助他們形成抗日組織，或動員他們祕密地到根據地參觀；必須注意祕密黨的建立，謹慎地發展黨員；必須加強爭取兩面派及幫助兩面派成爲革命兩面派的工作；必須注意幫助當地人民對敵進行合法鬥爭與非法鬥爭，保護人民的利益，從鬥爭中鍛鍊羣衆的抗日勇氣；在條件成熟時，我們還必須建立羣衆的隱蔽的遊擊小組或其他形式的抗日武裝，建立隱蔽的小型的遊擊根據地，這正是我們今後政治攻勢的重要目標。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

武工隊仍然是今後對敵開展政治攻勢的骨幹，必須加強其力量，在組成中應有與當地人民息息相關的隊員，這樣才能使政治攻勢經常化。因此必須提高邊地游擊隊（縣區基幹隊）的軍事政治質量，使之成爲能夠擔負進行政治攻勢的力量。同時爲了加強組織工作，必須在政治攻勢一元化的鬥爭中，加強黨特別是抗日民主政府在敵佔區活動的比重。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

這裏只提出這個任務，而不談如何建立的方法，這方面的經驗我們許多同志是很豐富的。幾年來我們完全忽視了這個基本的工作，現在不能再馬虎下去了。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

敵佔區祕密黨的任務，是從各方面去隱蔽地積蓄力量，以待時機。在組織上要力求隱蔽精幹，在活動範圍上要力求廣泛。我們的黨員要鑽進一切敵僞組織和地方封建團體中去進行自己的活動，糾正過去閉門訓練、自視清高等關門主義（實際是一種等待主義）的傾向。

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）

（這是鄧小平同志在中共中央太行分局高級幹部會議上所作的《五年來對敵鬥爭的概略總結與今後對敵鬥爭的方針》報告第三部分的要點。報告原文刊載於中共中央太行分局一九四三年三月十五日出版的《戰鬥》增刊第十五期。）

第一卷 · 敵佔區的組織工作與政策運用　（一九四三年一月二十六日）