地方財政工作要有全局觀念

這次會議開得很好，完成了任務。大家是照顧全局和從實際出發，才把會議開好的。照顧全局，從實際出發，這兩個觀點缺一不可。過去財政部就是因爲沒有把這兩個觀點結合起來，致使工作中出了一些問題，各方面意見很多。

第一卷 · 地方財政工作要有全局觀念　（一九五四年一月二十五日）

會議開始時，我的講話是講財政部的工作檢查，所以着重指出財政部的缺點和應該怎樣做工作。今天我想着重講一講地方財政工作應該怎樣做。毛主席曾經指出，我們黨歷來是重視戰略的，部隊的戰士、伙伕都關心戰略，只要把戰略形勢講清楚，問題就好辦了。毛主席的話說得很對。例如糧食的徵購，只要把戰略問題和全局問題擺開來，就可以得到解決。但是，過去我們遇到一些問題，常常沒有從大的方面出發，沒有把戰略問題交代清楚，這是過去財政部的工作出了一些問題的原因。所以這次要把道理講一講。我們的一切工作都會涉及全局與局部的關係、中央與地方的關係、集中統一與因地制宜的關係。大道理與小道理必須弄清楚。全體和局部缺一不可，全體是由局部組成的，如果只有全體，沒有局部，則全體也就不成其爲全體了。另一方面，全體和局部、中央和地方、集中統一和因地制宜，以什麼爲主導呢？如果把局部、地方、因地制宜作主導，那就要犯原則錯誤。一定要以中央、全體、集中統一作主導。因此，在中央工作的同志要經常照顧局部和地方，要因地制宜，注意到地方工作有什麼困難。財政部的部長、司局長、處長應經常照顧局部，凡是地方提出的困難問題，只要是可能解決的，應熱心幫助解決，如是不能解決的，也要講清道理。在地方來講，則應照顧全體、中央和集中統一，以中央爲主體。這是因爲地方是在中央領導下的地方，局部是在全體中的局部，因地制宜是在集中統一下的因地制宜，如果兩者之間發生矛盾，地方應服從中央，局部應服從全體，因地制宜應服從集中統一。不如此，就會發生地方主義、本位主義和山頭主義。本位主義多多少少是有的，地方主義也曾經發生過，山頭主義也存在過（當然也是歷史上形成的），這些都是由於缺乏集中統一和全局觀點所造成的。過去由於中央有些工作部門缺乏照顧局部、照顧地方，所以去年夏季全國財經工作會議前，有一個時期各地區對中央有許多意見，這些意見是應該有的。但也要注意到另一方面，防止發生局部不照顧全體和中央的現象，當然現在這種現象還沒有發生，可是兩者的關係必須說清楚、弄正確。

第一卷 · 地方財政工作要有全局觀念　（一九五四年一月二十五日）

財政工作的全局觀點是什麼呢？財政部門是集中體現國家政策的一個綜合部門，和其他工作一樣，它必須服從總路線，即必須保證黨在過渡時期總路線、總任務〔156〕的實現。所謂總路線，其主體是國家工業化，兩翼是兩個改造，即對農業、手工業和對私人資本主義工商業的社會主義改造。財政工作就要保證國家工業化和兩翼改造所需的資金。如何保證呢？一是增加收入，二是節約支出。收入方面凡應收者都應收足，支出方面凡能節約者都應節約。從控制支出來說，國家機關經費（包括行政費與軍費），毛主席規定，第一個五年計劃末期不能超過國家預算總支出的百分之三十，社會文教費也要適當控制，以集中力量保證國家工業化和兩個改造的實現。所以，我們要儘量地把財力用到工業化和社會主義改造方面去，要經過兩三個五年計劃，使我們的國家成爲一個偉大的社會主義國家。在掌握開支上，我們就要拿這個道理去說服人，凡屬能解決的應給以解決，凡屬不解決也能過日子的，即可不解決。我們國家雖然地大物博，但生產比較落後，財力有限，這就要求財政工作人員要善於節約，善於把錢用到主要方面去。我們只要在總路線的照耀下看問題，就能很容易地體會到全體的利益和集中統一的意義，就會善於以地方服從中央，以局部利益服從全體利益。這樣也就會熱心於節約，而不熱心於百廢俱興。所以，財政部門要看到大事，要有戰略觀念。

第一卷 · 地方財政工作要有全局觀念　（一九五四年一月二十五日）

（這是鄧小平同志在全國財政廳局長會議上所作總結的一部分。）

第一卷 · 地方財政工作要有全局觀念　（一九五四年一月二十五日）