編者導言
底本此篇是一九五四年一月十三日在全國財政廳局長會議上所作報告的一部分，共十三段。講財政工作的六條方針，第一條是歸口，說明預算不應由財政部代各部決定。
關於今後財政工作的方針，我現在分六條來講。
第一卷 · 財政工作的六條方針 （一九五四年一月十三日）
第一，歸口。爲什麼提出這個方針？這是鑑於過去的預算，特別是一九五三年的預算有危險性，而更大的危險性是財政部代替各部門決定政策，這是不懂得數字中有政策，決定數字就是決定政策。歸口就包括政策問題，數目字內包括輕重緩急，哪個項目該辦，哪個項目不該辦，這是一個政治性的問題。財政部代替各部作決定，有人說是“有財無政”。“政”是有的，但是錯了。過去財政部管得多，反而捱了罵。捱罵有兩方面：一方面是袖筒裏談交易，不給錢捱罵，給了錢也捱罵；另一方面是預算不採取歸口的辦法，控制不住，干預過多，因而財政部成了被鬥爭的焦點。歸口以後，就易於控制，預算就容易確定。所以預算要歸口，不能有不歸口的預算項目。歸口不等於財政部不管，財政部有干預的權利，要提出意見。財政部提意見，是從全局出發，考慮有錢沒有錢，是否符合國民經濟發展的比例。預算不能由各部自行決定，但必須以各部門爲主，共同商量。各級、各部門對歸口是贊成的，現在有一些還沒有歸口，歸口以後，工作就主動了。
第一卷 · 財政工作的六條方針 （一九五四年一月十三日）
第二，包乾。以後是否永遠包乾？不一定。有些是長期的，有些則不一定。但至少一九五四年必須包乾，一九五五年也有不少還要繼續包乾。包乾的目的主要是控制預算。包乾的提出，是鑑於一九五三年預算在二月十二日通過，三月底總預備費就花光了，八月即失掉收支平衡，出現二十一萬多億元〔121〕的赤字。因此，今後爲了控制預算，才實行包乾。包乾分兩種：一是中央各口的包乾，主要是歸大口。財委是一大口，其中農林水歸四辦，交通歸三辦，財金貿歸二辦，工業歸一辦〔154〕。總的預算投資多少，由財委、計委審覈。各項事業的輕重緩急與投資的分配，由各口去考慮。二是地方的包乾，主要是大區〔155〕包乾。包乾之後，由地方去調劑。現在規定三級財政，實際上是兩級財政，只包到中央和大區兩級，包到省有困難，將來還是要變的。有人問：包了開支，是否還包收入？當然包。一九五四年預算指示中已規定，總收入不應減少，並爭取超過；總支出不應突破，併力求節約。可見收入也包乾了。這樣收支都由大家包起來，才能保證預算的鞏固性。大家都負起責任，就不致於突破預算。包乾的好處很多，所以一九五四年預算指示從去年十一月十日發出後，兩個月來變動不大，這是過去沒有見過的。
官方注釋 3 條
- 〔121〕 這裏指當時流通的舊人民幣。中國人民銀行自一九五五年三月一日起發行新人民幣代替舊人民幣，新人民幣一元等於舊人民幣一萬元。――第148、194頁
- 〔154〕 財委即政務院財政經濟委員會。它負責指導財政部、貿易部、重工業部、燃料工業部、紡織工業部、食品工業部、輕工業部、鐵道部、郵電部、交通部、農業部、林墾部、水利部、勞動部、人民銀行和海關總署的工作。這裏的四辦、三辦、二辦、一辦，是它下設的辦事機構，即第一、第二、第三、第四四個辦公廳的簡稱。――第194頁
- 〔155〕 大區 指當時在全國劃分的華北、東北、西北、華東、中南、西南六大行政區。各大區設有中共中央的代表機關中央局。一九四九年十月中央人民政府成立後，除華北外，其他五個大行政區都設有大區一級行政機構，東北稱人民政府，西北、華東、中南、西南稱軍政委員會。一九五二年十一月，中央人民政府決定各大區行政機構一律改爲行政委員會，作爲中央人民政府的派出機關，不再是一級地方政府。華北也成立行政委員會。一九五四年四月，中共中央政治局擴大會議決定撤銷大區一級黨政機構。――第194頁
第一卷 · 財政工作的六條方針 （一九五四年一月十三日）
第三，自留預備費，結餘留用不上繳。這點最麻煩，有的同志及蘇聯專家都不同意。其實，沒有這一條，大家不可能有積極性，就不可能有歸口和包乾；有了這一條，大家纔能有勇氣和膽量實行歸口、包乾，地方纔有力量應付意外開支。這次規定週轉金爲預算的百分之三至四，預備費爲預算的百分之三至五，這就是攤了牌，擺在桌子上，大家來過日子，不要再在袖筒裏辦事，不要突破總預算。結餘不上繳，但基建結餘在外。
第一卷 · 財政工作的六條方針 （一九五四年一月十三日）
第四，精減行政人員，嚴格控制人員編制。如果不控制，是很危險的。理由不必解釋。
第一卷 · 財政工作的六條方針 （一九五四年一月十三日）
第五，動用總預備費須經中央批准。這樣，大家提出要求時就會更慎重一些了。這個批准權不應在財政部，而應在中央政治局。過去國家總預備費有相當一部分是買燒餅油條用掉了，如一九五三年就是如此。現在有了這一條規定，就可以防止這種現象發生。有了這一條的好處，是讓大家知道要動用總預備費不容易。總預備費是留着解決大問題的，不是用來買燒餅油條的。
第一卷 · 財政工作的六條方針 （一九五四年一月十三日）
第六，加強財政監察。毛主席在中央的會議上特別提出這一點，這是以後財政工作的關鍵。財政上的浪費是很大的。毛主席說：“有些項目節約百分之十，數字就了不起了。”如國家預算節省百分之十，就是二十多萬億元。因此，要加強財政監察。
第一卷 · 財政工作的六條方針 （一九五四年一月十三日）
爲什麼要提出六條方針？概括地說是因爲：
第一卷 · 財政工作的六條方針 （一九五四年一月十三日）
第一，六條方針有一個重大的政治目的，就是要把國家財政放在經常的、穩固的、可靠的基礎上。今天國家財政是不穩固的，經不起重大考驗的。我們要認識這種形勢，要兢兢業業地改變這種形勢。財政如何穩固，大家要研究，要談清楚。過去的財政就是不穩固的。一九五○年全國剛解放，金融不穩定，財政不可能穩固；一九五一年抗美援朝（150），要打仗，財政也不可能穩固；一九五二年財政情況比較好；一九五三年過早地花光了總預備費，只好“搜刮”地方及中央各部門四十多萬億元，如無大問題，萬事大吉，如出現大問題，即束手無策。立國的政策應放在有力量應付外侮和應付萬一。“刮光”了地方上的底子，如出現像抗美援朝這樣的戰爭，或發生嚴重災荒，或須緊急興建一個大工程，或有了新的技術發明要採用，就沒有後備力量了。那時就只有加稅和減少人頭費，就要弄得大家哇哇叫。再一個辦法，就是減少必要的開支，把國家工業化的投資和進行社會主義改造的經費也刮掉，這樣影響就更大，就會動搖根本。財政後備力量基礎的鞏固，必須建立在經濟發展上。爲了發展經濟，保證物價穩定，工商企業須有固定的流動資金，銀行須有足夠的銀行基金，而這些過去是沒有的或者不足的，且各大區各級都已沒有底子，各方面搞得很枯竭。我們要花幾年功夫才能把國家財政放在穩固的基礎上。這就要把後備力量放在各方面，要在各方面打底子。怎樣打底子，尚須研究，要看力量，逐年補一點，慢慢就補足了。如商業、銀行要考慮有多少資金纔夠用，每年補一些，補足後就放心了，沒有顧慮了。如果我們給夠了，才能理直氣壯地檢查他們，現在檢查他們，他們還有理由說是因爲沒有補足。對於中央與地方的企業，也要逐步補充其後備力量。如果花幾年功夫補充了這些力量，我們就能應付萬一，就不會陷入困境。我們必須做到這一點。這不光是要財政部來做，要靠大家來做。自留預備費，不是請大家浪費，而是爲了打基礎。第一步希望財政部做到在預備費外還有十萬億元，連同大區和省市的在內，希望共有二十萬億元底子，纔可以應付萬一。這一點，中央尚未討論，是我個人的意見，不是定論。這樣，若有意外事件，地方上的底子可以拿上來，因爲誰都愛國，拿上來也是愉快的。
第一卷 · 財政工作的六條方針 （一九五四年一月十三日）
第二，有了後備力量，國家財政才能集中力量保證社會主義工業化和社會主義改造的需要。黨在過渡時期的總路線〔156〕就是要建立一個偉大的社會主義國家，財政要保證這一點。如果財政不穩固，是不能保證的。實行歸口包乾後，剩下的預備費才能用到重大的事情上去，避免把錢用到買燒餅油條上去，才能保護住國家的總預備費，站穩腳跟，保證工業建設。
官方注釋 1 條
- 〔156〕 經中共中央批准的一九五三年十二月制發的《關於黨在過渡時期總路線的學習和宣傳提綱》，向全黨公佈了黨在過渡時期的總路線，這就是：“從中華人民共和國成立，到社會主義改造基本完成，這是一個過渡時期。黨在這個過渡時期的總路線和總任務，是要在一個相當長的時期內，逐步實現國家的社會主義工業化，並逐步實現國家對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造。這條總路線是照耀我們各項工作的燈塔，各項工作離開它，就要犯右傾或‘左’傾的錯誤。”――第197、199、201頁
第一卷 · 財政工作的六條方針 （一九五四年一月十三日）
第三，爲了把國家財政放在穩固的基礎上，保證社會主義工業建設，必須節減一切可以節減的開支，克服浪費。但如果沒有六條方針，就不可能辦到，即不可能發揚積極性，讓大家來辦財政。今天的問題複雜得很，僅靠幾個章程、幾個法令、幾個辦法辦事是不行的，要因地制宜。只有大家管財政，大家熱心財政，事情纔好辦。節約也要有積極性，如果沒有地方的積極性，就不可能節約，就要發生浪費。
第一卷 · 財政工作的六條方針 （一九五四年一月十三日）
實行六條方針有這樣一些作用，至少在今天看來是正確的。當然，將來可能有變化，但這是將來的事，今天必須這樣做。
第一卷 · 財政工作的六條方針 （一九五四年一月十三日）
（這是鄧小平同志在全國財政廳局長會議上所作報告的一部分。當時鄧小平同志任政務院副總理兼財政部部長。）
第一卷 · 財政工作的六條方針 （一九五四年一月十三日）