關於今後進入新區的幾點意見

根據一年新區工作的經驗，提出今後進入新區的幾點意見。

第一卷 · 關於今後進入新區的幾點意見　（一九四八年八月二十四日）

第一，關於出動前的準備。應包括思想、組織、政策、軍事和經濟等等方面的準備。我們南進時就是缺乏準備，所以喫了很大的虧。在思想上，農民遠離家鄉，北方人到南方，都是極大的問題。而到新區（南方）後，又確實遇到許多困難，如喫大米，走山路，走小路，蚊蟲多，水土不服，語言不通，打山地戰等等，都會影響到幹部戰士的情緒。所以出征前要向幹部戰士說清楚，反覆說明這是革命不革命的問題；劃清思想界限，反能鞏固士氣和信心。十縱就因爲作了深入的動員，南進後部隊一直是鞏固的，情緒一直是好的。在組織上，要有足夠數目的幹部隨軍行動，這些幹部都須經過任務、政策和作風的訓練。在軍事上，要有適合於山地戰的組織和裝備以及山地戰術的訓練。在經濟上，要使部隊進入新區後不致馬上發生供給困難而破壞政策和紀律。而新區的各項主要政策，尤須在幹部中施行教育。

第一卷 · 關於今後進入新區的幾點意見　（一九四八年八月二十四日）

第二，關於展開。進入新區之後，首先的任務是打勝仗，佔地盤。兩者分不開，但是有矛盾。要佔地盤，不能不分散一部兵力乃至削弱一部主力，減少野戰力量。但不佔地盤就沒有後方，就不能發展，就不能發動羣衆，就無法供應軍需，就不能使敵分散，也就不好打仗，故分遣適當兵力，展開佔地盤是非常重要的。中原曾不顧削弱主力兵團抽出很大兵力展開，建設軍區、分區和縣基幹隊，今天證明是成功的。對於展開，也應儘可能做到預有準備，大別山因無準備，花了近兩個月時間才展開完畢，江漢、桐柏兩區吸取了大別山的經驗，預先配好分區、地委、專署及縣級黨政軍的一套機構和部隊，故十天半月就大體完成了展開的任務。今後到新區，最好事先區分野戰軍和軍區，每個軍區爲一單位，配齊軍區、分區、縣等三級黨政軍機構（包括部隊），組成臨時支隊，一路展開，收效必快。而展開的部隊除由野戰軍抽撥一部外，如有可能，最好能從老區抽調一批地方武裝和民兵充任，以免過於削弱野戰力量。

第一卷 · 關於今後進入新區的幾點意見　（一九四八年八月二十四日）

第三，關於作戰。這要看當時當地的敵情而定，但對在新區作戰的困難應有足夠的估計。在進入初期，特別要掌握住不打無把握之仗的原則，我軍主力不可輕率作戰，因爲如果受挫，極易陷於被動，小則大批減員，大則被迫離開。最好採取寬大機動，尋殲弱敵，既可因勝利而鞏固信心，又可逐漸熟悉地形及其作戰條件而使上下增加把握。一俟敵情地形熟悉，軍區及地方工作鋪開，傷兵有地方放，再進行一些較大規模的殲滅戰，比較穩當。但這不是說在初期有把握的大殲滅戰也不打，更不是說要採取避戰的方針，如果這樣也會把士氣弄得很壞，當然是錯誤的。特別在困難時候，尤應鼓勵部隊堅決作戰，把敵人氣焰壓下去，才能鞏固自己的士氣，大別山去年九月間就有這個經驗。作戰的另一重要問題是分遣與集中的運用問題。我們區分野戰與軍區兩套的辦法，以野戰軍集中打大仗，以軍區部隊分遣佔地盤，消滅地方反動武裝和打小仗，這就解決了一個主要的分遣與集中的問題。敵人對我，在我大軍壓境時，採取放棄一切次要城市據點，免被殲滅的辦法，接着調集軍隊，其兵力大於我時，則實行圍攻，無勝利把握時，則實行盯梢，使我無喘息餘地。所以我野戰軍也要善於分遣、集結（在山地就食也有時不能不分遣），分遣以分散敵人，造成敵之弱點，而後適時集結殲其一部。其要點則在明瞭分遣是爲的集中殲敵，故分遣時要計算到比較利於集中的條件。我們常常也可以主力監視敵人，而以一部出敵不意，尋求良好戰機，如襄樊作戰〔92〕即其一例。軍區部隊的運用，也有分遣、集結問題。在展開時，我們多數地區是採取比較徹底的分散掩護地方工作的辦法。而桐柏三分區則從兩個團中分散小部掩護地方工作，集中一個多團積極殲擊反動武裝，結果勝利最多，士氣民氣最好，發展最大。這種方式比較妥善，即在初期應以集中力量消滅敵之軍事力量爲原則。到新區（山地）的裝備特別是輕炮的預爲準備和調劑，也屬必要。

第一卷 · 關於今後進入新區的幾點意見　（一九四八年八月二十四日）

第四，關於供應。這是在新區首先接觸的最大最重要的政策問題。在毫無工作基礎的條件下供應大軍，無論內戰或抗戰時期均無此種經驗。在中原曾採用打土豪分浮財用糧食折菜金的辦法，造成極大的浪費和混亂，證明不能再用。今後不打土豪，許多東西要拿錢買，例如沒有布條打草鞋，沒有廢紙用作辦公等等，開支勢必浩大，如無妥善辦法，不可避免地要形成混亂。必要的辦法是：（1）帶一部分現洋，以半年爲期，每月以每人兩元計算，可解決菜金、黃煙及草鞋。（2）準備一種軍用流通券，隨軍發行，隨軍兌換。其缺點是幣價無法固定，小商人喫虧，好處是可以應急，在困難時不致過於混亂。發行辦法則應作精密研究，票紙印刷避免粗糙。（3）維持城市稅收，照舊章程駐一天收一天稅，同時適當地向商會籌款。（4）鄉村派款。（5）糧食在不能實行合理負擔〔50〕以前採取徵借辦法，可以利用保甲徵借。但保甲對我必取應付態度，故我應有比較健全的糧食機關隨軍工作。一俟局面打開，即應實行公糧制度。（6）繳獲糧款全部歸公，可以解決一些問題。（7）因此，隨軍的行政機構必須健全，可用戰地行政委員會名稱，全盤負責管理徵借糧食，稅收，籌款，接管城市，接收和處置繳獲品，必要的沒收，銀行兌換所諸事宜，軍隊的供給部門亦歸其管轄。戰地行政委員會在縱隊設分會，旅、團設辦事處。必須準備大批幹部做這項工作，新區局面打開之後，這批幹部即成爲財經建設的骨幹。

第一卷 · 關於今後進入新區的幾點意見　（一九四八年八月二十四日）

第五，關於社會政策。中央五月二十五日指示〔86〕的原則，中原局六月六日指示〔93〕規定的執行辦法，及以開封爲範例的城市政策〔94〕，是合用的。只要我們不“左”，慢慢地來，就不會出大毛病，就既能團結大多數反對美蔣，又能減少軍隊的困難。在新區必須經過一個軍事時期然後才能進入鞏固時期（這是大體的劃分）。在軍事時期，我們的策略步驟，對羣衆主要是政治解放，解除其切身痛苦，對敵人是政治打擊，必要的沒收也只能是政治的沒收，鬥爭對象集中於最反動的部分。此時期應特別發揮政權的作用和加強宣傳工作。政權隨軍的就是戰地行政委員會，展開的就是各級臨時的人民政府，一切事情用政權出面比由軍隊直接出面要好。我們到大別山時，人民對我們第一件要求是“安政治”，因爲人民最怕紊亂，怕無政府，要求有秩序。“不搞濫”的本身，就是團結大多數的大政策。廣泛使用一切宣傳武器（宣傳隊，劇團，部隊指戰員的宣傳，政府出佈告，開大會，開座談會，演講會，畫展等等），宣傳我們的主張和政策，駁斥敵人的造謠和欺騙，可以佔領思想陣地，安定民心，造成新區的新氣象。可以廣招徠，擴大新兵，招收一些知識青年加入我們的隊伍。可以初步地建立小型祕密的羣衆組織和吸收個別的祕密黨員或建立祕密黨的小組。我們在抗戰初期就是這樣做的，收效極大。我們在大別山沒有這樣做，喫虧很大。一俟軍事局面打開，就大體上進入鞏固的階段，工作重心即可放在實行合理負擔及有步驟有準備地進行雙減〔95〕，建立稅收制度，組織農協，建設黨，廣泛辦訓練班等項工作上面。

第一卷 · 關於今後進入新區的幾點意見　（一九四八年八月二十四日）

第六，關於武裝。每到新區，務必以最大力量建立地方武裝，這是我軍擴大與補充的可靠來源，也是鞏固佔領區的重要力量。中原政策搞“左”了，但還能建立或擴大地方武裝十二萬人左右，如不搞“左”，數目必更大。但在建立時應不惜本錢抽調幹部及若干部隊以作骨幹。民兵在羣衆未發動以前，則不宜建立。此外，部隊到新區一定有一批無衣無食的失業貧民要參加軍隊，故應強調個別擴軍的工作，多年以來，我們對這個工作都很生疏了。

第一卷 · 關於今後進入新區的幾點意見　（一九四八年八月二十四日）

第七，關於幹部。新區所需幹部數目極大，中原現有幹部，計華北調來的一萬一千，華東調來的六千，軍隊抽出者萬餘，共約近三萬，不過這批幹部以村級爲最多，質量不算高，如全用現職區以上幹部，當可大大減少。同時我們總感到幹部補充甚不及時，影響工作甚巨，特別是財經幹部太少，更感苦惱。按中原區需用幹部的標準，如在江南開闢一萬萬人口的區域，所需合格幹部當在三四萬之間，應請中央預爲準備。同時蔣區幹部學生大批迴鄉，等候大軍進入，也是一個大來源。

第一卷 · 關於今後進入新區的幾點意見　（一九四八年八月二十四日）

以上只是提出我軍進入新區的幾個問題，作爲參考。

第一卷 · 關於今後進入新區的幾點意見　（一九四八年八月二十四日）

（這是鄧小平同志寫給中共中央和毛澤東同志的綜合報告的後一部分。一九四八年一月七日中共中央發出關於建立報告制度的指示，規定各中央局和分局，由書記負責自己動手每兩個月和向中央和中央主席作一次綜合報告。）

第一卷 · 關於今後進入新區的幾點意見　（一九四八年八月二十四日）